新能源技術(shù)技術(shù)將持續(xù)突破，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預(yù)測(cè)。以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能電池為代表的配套技術(shù)的良好預(yù)期，將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的份額。
奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對(duì)于美國(guó)維持其全球霸主地位，很可能起到與上世紀(jì)后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。
歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。
記者最近從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、美中貿(mào)易委員會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)了解到，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多國(guó)家政府紛紛著手進(jìn)行規(guī)劃，都把新能源、信息技術(shù)等作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)出臺(tái)財(cái)稅等方面支持政策，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，角逐第三次工業(yè)革命。
據(jù)了解，最近兩年，各主要國(guó)家和地區(qū)紛紛把發(fā)展的目光聚焦到培育發(fā)展既可激發(fā)科技創(chuàng)新、又可引領(lǐng)未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)上來，或者制定發(fā)展戰(zhàn)略，或者實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，或者出臺(tái)具體方案，對(duì)新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)大加扶持、力促發(fā)展，以求搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、謀取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
各國(guó)財(cái)稅政策直指新興產(chǎn)業(yè)
“最近兩年，各主要國(guó)家與地區(qū)為搶占新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，不惜采取財(cái)政直接投入資金等手段加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所的有關(guān)專家表示。
據(jù)了解，歐盟在新興產(chǎn)業(yè)投融資方面表現(xiàn)出三個(gè)共同特點(diǎn)，一是投入的總額大幅度提高：二是投入的領(lǐng)域更加集中；三是投入的數(shù)額具體明確。德國(guó)政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研發(fā)伙伴，計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡則提出2015年前，在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入10億新元。特別值得關(guān)注的是，美國(guó)計(jì)劃大幅提高研發(fā)投入占GDP的比重。奧巴馬在總統(tǒng)就職演說中說：“我們要把科學(xué)恢復(fù)到它應(yīng)當(dāng)?shù)奈恢��！彪S后，他在美國(guó)國(guó)家科學(xué)院第146屆年會(huì)上宣布，將把美國(guó)GDP的3%投向研究和創(chuàng)新，成倍地增加美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、能源部科學(xué)辦公室等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。
記者在歐盟和美國(guó)了解到的情況是，有關(guān)國(guó)家特別注重培育市場(chǎng)需求拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以往，各主要國(guó)家和地區(qū)扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策更加注重通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)。但這一輪的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)初始就非常重視從需求端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從手段上說，除傳統(tǒng)的政府采購、試點(diǎn)示范、鼓勵(lì)外部市場(chǎng)開拓之外，將某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，加大引導(dǎo)力度。日本就特別強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向“需求引導(dǎo)型增長(zhǎng)”模式，主要從利用國(guó)內(nèi)要素和擴(kuò)大對(duì)外開放兩個(gè)方面尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
記者注意到，與里夫金《第三次工業(yè)革命》提到的趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)的是，目前歐盟在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面都把新能源和信息技術(shù)作為兩大重點(diǎn)。新能源正在成為各國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的普選。從各主要國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略決策中可以看出，以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預(yù)測(cè)。以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能電池為代表的配套技術(shù)的良好預(yù)期將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的份額。
以美國(guó)為例，2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》，被稱為奧巴馬“能源新政”。計(jì)劃通過設(shè)計(jì)、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色能源”來恢復(fù)美國(guó)的工業(yè)，以培育一個(gè)超過二三十萬億美元價(jià)值的新能源大產(chǎn)業(yè)，顯示出美國(guó)期待以新能源革命發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的總體革命的勃勃雄心。
在歐盟和美國(guó)，信息技術(shù)仍是各新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術(shù)。信息技術(shù)在驅(qū)動(dòng)了上一輪技術(shù)革命以后，勢(shì)頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術(shù)同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。歐盟有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對(duì)其生產(chǎn)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。信息技術(shù)不僅對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透作用，還可以通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能催生一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為此，歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)近期實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。同時(shí)，高度重視物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)一方面可以提高經(jīng)濟(jì)的效率，大大節(jié)約成本，另一方面可以為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供技術(shù)動(dòng)力。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，歐洲IT和工業(yè)領(lǐng)域十分重視一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前正在加強(qiáng)國(guó)際合作，以尋求一個(gè)能被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。
歐美欲掀起新能源為主導(dǎo)的新工業(yè)革命
“總體而言，奧巴馬政府想把新能源作為未來美國(guó)新產(chǎn)業(yè)周期的引擎，也就是美國(guó)將掀起一場(chǎng)以新能源技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)革命�！泵绹�(guó)貿(mào)易委員會(huì)官員高登表示。
據(jù)了解，20世紀(jì)后半期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物、新材料等新興技術(shù)的應(yīng)用。新能源技術(shù)由于應(yīng)用成本較高，與傳統(tǒng)化石能源相比不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此在上個(gè)世紀(jì)并沒有得到廣泛的應(yīng)用。國(guó)際金融危機(jī)之后，需尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)的首選。美國(guó)政府制定出臺(tái)了相關(guān)政策、法律和計(jì)劃等，通過法律強(qiáng)制、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等多種措施創(chuàng)造適于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
記者從美國(guó)白宮科技政策辦公室了解到，推出“能源新政”，其核心理念是，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“能源獨(dú)立”，確保美國(guó)的能源安全。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》(ARRA)，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研(含基建)計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域。有人認(rèn)為，奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對(duì)于美國(guó)維持其全球霸主地位，很可能起到與上世紀(jì)后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。
美國(guó)除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動(dòng)汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心；把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對(duì)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加大對(duì)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
總體來看，美國(guó)為了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，正在推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。通過對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，通過杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本，以保證美國(guó)在這些領(lǐng)域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
記者從歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)了解到，相對(duì)而言，歐盟在新能源方面的政策指向更為寬泛，法德等國(guó)將以“綠色技術(shù)”撬動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“本輪金融危機(jī)是二戰(zhàn)之后歐洲面臨最為嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使歐洲各國(guó)尋找經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提上了重要議事日程�！睔W盟負(fù)責(zé)科技信息的官員法爾達(dá)告訴記者。
首先，確定了低碳經(jīng)濟(jì)為主的目標(biāo)，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看作新的工業(yè)革命，將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。2007年3月，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過了歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。這一目標(biāo)的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。2008年2月，歐盟運(yùn)輸、通信和能源部長(zhǎng)理事會(huì)在布魯塞爾通過了歐盟委員會(huì)提出的《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》，該計(jì)劃將鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，以促進(jìn)歐盟未來建立能源可持續(xù)利用機(jī)制。在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會(huì)上，歐盟成員國(guó)在能源安全以及氣候變化等方面達(dá)成了一致，并制定了一系列新的具體方針。這些方針包括：發(fā)展歐盟的能源基礎(chǔ)設(shè)施；提高石油和天然氣的存儲(chǔ)量，加強(qiáng)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)能源供應(yīng)的安全；提高能源利用效率；促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的能源及其供應(yīng)多樣化。
其次，重在發(fā)展“綠色技術(shù)”。歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歐盟委員會(huì)已制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃，主要內(nèi)容是歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項(xiàng)，在2009-2013年的5年時(shí)間中，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，計(jì)劃將130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國(guó)推動(dòng)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。
再次，大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，到2010年實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，歐洲IT和工業(yè)領(lǐng)域十分重視一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于各國(guó)存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此需要加強(qiáng)國(guó)家之間的合作，其中一個(gè)很重要的項(xiàng)目是“全球射頻識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同論壇”。該項(xiàng)目得到歐盟的資助，不僅在歐洲設(shè)有相關(guān)機(jī)構(gòu)，還在中國(guó)、日本和美國(guó)舉辦研討會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，以尋求一個(gè)能被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。
日韓持續(xù)加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
外交學(xué)院日本研究所有關(guān)專家告訴記者，“金融危機(jī)爆發(fā)后，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的日本，其受沖擊和經(jīng)濟(jì)惡化程度更是超過歐美，并呈愈演愈烈之勢(shì)。所以，日本在考慮后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)，特別重視對(duì)以新材料、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)的扶持�！�
據(jù)記者了解，日本政府高度重視新能源技術(shù)開發(fā)。2008年日本出臺(tái)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出大力發(fā)展高科技，重點(diǎn)發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財(cái)政關(guān)稅等政策扶持以及資金補(bǔ)助。同年，日本政府修改《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出實(shí)施“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，為根本性地提高資源生產(chǎn)力采取集中投資，使日本成為資源價(jià)格高漲時(shí)代和低碳社會(huì)的勝者。為增加能源的自給率，日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。日本大力開發(fā)核能，目前全國(guó)共有核電站54座，總裝機(jī)容量4712.2萬千瓦，是世界第三核能大國(guó)，核能占能源供給總量的15%，核能電化率近40%。日本還高度重視太陽能利用，是世界上太陽能開發(fā)利用第一大國(guó)，也是太陽能應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)國(guó)。金融危機(jī)后，日本宣布今后對(duì)中小企業(yè)安裝太陽能設(shè)備提供補(bǔ)助金的門檻將會(huì)降低。根據(jù)風(fēng)力資源極其豐富的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)力發(fā)電大力支持，對(duì)風(fēng)電設(shè)備給予補(bǔ)助，剩余風(fēng)電可賣給電力公司。風(fēng)力發(fā)電的快速增長(zhǎng)，使其躋身全球十大風(fēng)能市場(chǎng)。日本政府還投入了大量資金用于風(fēng)力發(fā)電蓄存技術(shù)研發(fā)。
其次，大力發(fā)展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2009年4月，為配合第四次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推出了新增長(zhǎng)策略，發(fā)展方向?yàn)榄h(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電等。2009年12月30日，日本政府又公布了到2020年的“增長(zhǎng)戰(zhàn)略”基本方針，認(rèn)為應(yīng)著重拓展有望帶來額外增長(zhǎng)的六大領(lǐng)域：環(huán)境及能源、醫(yī)療及護(hù)理、旅游、科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)就業(yè)及人才培養(yǎng)。此外，日本政府還把信息通訊、節(jié)能和生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
再次，用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年3月，日本出臺(tái)了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，側(cè)重于促進(jìn)IT技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。日本還放眼2025年，在工程技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥等各個(gè)領(lǐng)域制訂長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施，力圖通過創(chuàng)新能力和開放的姿態(tài)給日本的經(jīng)濟(jì)注入新的活力。如在用新型科技改造汽車工業(yè)方面，日本提出了關(guān)于正式普及新一代汽車的總體戰(zhàn)略建議，該總體戰(zhàn)略包括三個(gè)方面：技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略、制度整備戰(zhàn)略、促進(jìn)普及戰(zhàn)略。技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略的最大課題是開發(fā)在性能和成本方面可與汽油汽車相匹敵的電池和馬達(dá)。日本政府還于2007年度開始啟動(dòng)下一代汽車用電池的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，旨在開發(fā)取代鋰離子電池的新電池。日本政府通過加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界與科研部門的聯(lián)系與合作，建立產(chǎn)學(xué)研共同研發(fā)機(jī)制，包括支持產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)共同研究、政府委托產(chǎn)業(yè)界與科研部門共同研究等各種形式，推動(dòng)各種技術(shù)創(chuàng)新。
另據(jù)記者了解，韓國(guó)政府也將低碳與綠色發(fā)展作為重要主題。韓國(guó)政府制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。規(guī)劃將在2010年中期，通過政府研究與開發(fā)資金，向26個(gè)商業(yè)項(xiàng)目共投資1550億韓元，以支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在此投資計(jì)劃下，韓國(guó)的大型企業(yè)將和中小企業(yè)共同在生物制藥、機(jī)器人技術(shù)、脫鹽設(shè)備、發(fā)光二極管、新型半導(dǎo)體、綠色轎車等領(lǐng)域獲得政府研究與開發(fā)資金支持。如三星打算組成生物技術(shù)公司，SK能源和浦項(xiàng)打算開發(fā)天然氣和潔凈煤，LG則打算研究電池等。
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