國家能源局日前稱，為保障可再生能源發(fā)電的健康發(fā)展，將組建可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，與現(xiàn)有的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站一起，按照“總站—分站-項(xiàng)目站”的三級管理體系，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。
專家表示，近年來可再生能源發(fā)展較快，但是除水電之外、我國現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電工程建設(shè)普遍監(jiān)督空白，因此該監(jiān)督體系的建立將完善我國可再生能源發(fā)電工程的監(jiān)管，從而為可再生能源的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
未來將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋
能源局在17日發(fā)布的《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》(下稱《方案》)中稱，將組建國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，同時保留現(xiàn)有的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，負(fù)責(zé)我國水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作�？傉揪O(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明說，在該體系建立前，我國對可再生能源發(fā)電工程的監(jiān)管尚不成熟，除水電工程有相對完善的質(zhì)量監(jiān)督體系外，其他可再生能源發(fā)電工程的監(jiān)管基本上由能源局負(fù)責(zé)，沒有明確的監(jiān)管主體，但是能源局作為國家能源規(guī)劃機(jī)構(gòu)，很難對工程的具體情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦，居世界第一。已投運(yùn)核電機(jī)組15臺、裝機(jī)容量1254萬千瓦，在建機(jī)組26臺、裝機(jī)容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4700，居世界第一。光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著行業(yè)快速發(fā)展，由于監(jiān)管缺失導(dǎo)致的質(zhì)量問題已經(jīng)影響到行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。近年來由于風(fēng)電場工程建設(shè)質(zhì)量而引發(fā)的風(fēng)電機(jī)組倒塌、風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)、風(fēng)電機(jī)組火災(zāi)乃至人員傷亡等事故屢見不鮮，因此建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系刻不容緩。
另外，中國可再生能源協(xié)會執(zhí)行會長張平說，目前對可再生能源發(fā)電工程的考核，主要考慮裝機(jī)規(guī)模，根據(jù)規(guī)模發(fā)放補(bǔ)貼，沒有考慮最終的發(fā)電量，因此導(dǎo)致很多發(fā)電工程投入后并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，造成一定的財(cái)政浪費(fèi)，因此對于可再生能源發(fā)電，建立一個獨(dú)立的監(jiān)管體系非常必要。
建章立制 三級管理
根據(jù)《方案》，國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行“總站-分站-項(xiàng)目站”三級管理體系�？傉局饕�(fù)責(zé)全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理，編制相關(guān)規(guī)章制度，研究提出三級管理體系具體方案，考核下級機(jī)構(gòu)的工作，認(rèn)定工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)、考核和資格管理，統(tǒng)計(jì)工程質(zhì)量信息，參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及工程竣工驗(yàn)收。分站是總站派出機(jī)構(gòu)，按省或區(qū)域設(shè)置，主要負(fù)責(zé)大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督，考核所轄范圍內(nèi)各項(xiàng)目站的工作等。
另外，水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據(jù)實(shí)際情況，可按項(xiàng)目、流域、大型基地設(shè)立項(xiàng)目站(流域站、基地站)。項(xiàng)目站承擔(dān)具體工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決一般性工程質(zhì)量爭端，參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理。流域站負(fù)責(zé)流域內(nèi)各水電工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，基地站負(fù)責(zé)可再生能源基地內(nèi)各發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
張平說，三級管理體系的設(shè)置符合工程項(xiàng)目監(jiān)管的一般規(guī)律。由于項(xiàng)目站承擔(dān)具體工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，因此是該監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，而總站和分站應(yīng)統(tǒng)籌考慮全國可再生能源發(fā)電工程的建設(shè)和監(jiān)督。
同時，《方案》在可再生能源發(fā)電工程監(jiān)督的制度流程、第三方檢測等方面做出明確規(guī)定�！斗桨浮愤�要求規(guī)范可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理和工程監(jiān)理工作界限，依法界定相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
據(jù)了解，如今國家能源局在風(fēng)電建設(shè)方面從資源評價到場址選擇以及建設(shè)期間的管理，已經(jīng)有了一套相對健全的制度，但太陽能由于剛剛起步，更多的是延續(xù)了過去建設(shè)火電和水電的一套做法，還未能形成行業(yè)獨(dú)立規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制度的建立并非一朝一夕的事，建立該體系是一個良好的開端，還需要整個產(chǎn)業(yè)界共同去完善。
解決其他發(fā)展問題任重道遠(yuǎn)
張平說，建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系，僅僅為可再生能源發(fā)電的工程質(zhì)量提供了保障，而解決目前可再生能源發(fā)展中所遇到的問題，還需要協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，打通整條產(chǎn)業(yè)鏈。
張平說，由于分布分散、電量調(diào)度以及與電網(wǎng)公司的利益沖突，目前可再生能源發(fā)電普遍面臨并網(wǎng)難的問題。而生物質(zhì)能源則受到原料集成、運(yùn)輸以及價格等方面的約束，發(fā)展緩慢。所以該監(jiān)管主體以后可能還面臨和其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作。
據(jù)了解，我國目前可再生能源發(fā)展實(shí)行配額制，即對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源�？稍偕漕~管理辦法或通過明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府三大主體責(zé)任，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，電力消費(fèi)者使用可再生能源電力義務(wù)。
另外，發(fā)改委能源研究研究所副所長張仲穎說，加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電工程監(jiān)管固然是好事，但是也要考慮到我國可再生能源發(fā)電規(guī)模較小、行業(yè)整體尚不成熟，監(jiān)管過于嚴(yán)格可能加重企業(yè)成本等問題，因此要考慮的因素會更多。
張平表示，應(yīng)平衡考慮企業(yè)投入產(chǎn)出比是否有效。例如太陽能電池板的材質(zhì)和厚度，如果電池板過薄可能容易導(dǎo)致質(zhì)量問題，而過厚則會增加成本，風(fēng)電機(jī)組地下樁的深淺同樣也面臨成本和風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。
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