國(guó)家電網(wǎng)的藍(lán)圖中，未來(lái)投資上萬(wàn)億的智能電網(wǎng)將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網(wǎng)可能給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)的絕對(duì)壟斷地位同樣不容小覷。
5月24日，據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)人士在科博會(huì)“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個(gè)“十二五”期間，國(guó)家在電網(wǎng)智能化建設(shè)方面的資金投入預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2860億元。截至目前，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)累計(jì)安排287項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中建成投產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)到243項(xiàng)，投資約750億元。與此同時(shí)，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對(duì)壟斷的智能電網(wǎng)是否足以保障我國(guó)電力安全？
智能電網(wǎng)的建造充滿爭(zhēng)議的主要原因是成本過(guò)于龐大，造成了電網(wǎng)絕對(duì)壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國(guó)在建造特高壓項(xiàng)目。
2002年，我國(guó)電力體制改革方案形成了電網(wǎng)壟斷，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國(guó)內(nèi)輸配電市場(chǎng)。其中國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)了中國(guó)約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個(gè)省份約20%的電力供應(yīng)。
按照我國(guó)電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開后，將進(jìn)一步改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。但目前看來(lái)，智能電網(wǎng)只是在進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大的局勢(shì)。
與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)還憑借其市場(chǎng)壟斷地位持續(xù)并購(gòu)行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。中國(guó)兩大電力設(shè)備上市公司平高和許繼集團(tuán)已經(jīng)相繼被注入中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)旗下的中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱中電裝備），而中電裝備則通過(guò)并購(gòu)以及大舉投資，不斷擴(kuò)大其行業(yè)地位。
業(yè)內(nèi)不斷詬病國(guó)家電網(wǎng)壟斷，呼吁其改革，國(guó)家電網(wǎng)也在2月份宣布將對(duì)旗下中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院、中電裝備進(jìn)行重組整合。目前有消息稱，國(guó)家電網(wǎng)改革已經(jīng)進(jìn)入高層討論階段。
“其內(nèi)部怎么改是一個(gè)方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設(shè)計(jì)，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局�！鄙缈圃汉暧^所一專家指出。
而國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰則認(rèn)為，發(fā)展智能電網(wǎng)是一個(gè)重要的技術(shù)突破口，但是它不能代表一切，電網(wǎng)也需要一些分布式的能源，這是一個(gè)補(bǔ)充。
壟斷還是絆腳石
近幾年，我國(guó)能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國(guó)的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價(jià)機(jī)制。
根據(jù)中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來(lái)，根據(jù)這個(gè)改革方向，我國(guó)推進(jìn)了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革2012年更是開始提速，但當(dāng)前電力、石油、天然氣等能源價(jià)格改革首要突破的難點(diǎn)便是打破壟斷。
“在國(guó)家電網(wǎng)壟斷供電、電源建設(shè)；中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應(yīng)以及管道建設(shè)的背景下，當(dāng)市場(chǎng)主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，只會(huì)讓價(jià)格成為壟斷集團(tuán)的工具。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。
長(zhǎng)期以來(lái)，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投壟斷了發(fā)電市場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷格局。
在韓曉平看來(lái)，價(jià)格改革的同時(shí)必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得價(jià)格的市場(chǎng)化在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體中得到體現(xiàn)。
階梯電價(jià)，折衷的選擇
作為中國(guó)最基礎(chǔ)的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴(yán)峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時(shí)，也在傷害著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
于是，國(guó)家發(fā)改委今年率先祭出了電價(jià)改革的大旗階梯電價(jià)，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說(shuō)是電價(jià)改革的折衷，也體現(xiàn)了當(dāng)前能源價(jià)格改革的一大難點(diǎn)，就是在市場(chǎng)化與保民生之間找到平衡點(diǎn)。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在工商業(yè)電價(jià)長(zhǎng)期大量補(bǔ)貼居民電價(jià)的情況下，高消費(fèi)用戶顯然比低消費(fèi)用戶更多地享有了這些補(bǔ)貼，在短期內(nèi)難以抹平所有交叉補(bǔ)貼的情況下，階梯電價(jià)可以幫助低消費(fèi)用戶追回部分應(yīng)得權(quán)益。
由于政策因素，我國(guó)電價(jià)欠賬較多，根據(jù)電網(wǎng)公司測(cè)算，目前居民電價(jià)的實(shí)際成本與執(zhí)行電價(jià)之間有將近0.4元的價(jià)差。
電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士指出，總體看我國(guó)居民電價(jià)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價(jià)的階梯價(jià)差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進(jìn)一步的電價(jià)調(diào)整做出鋪墊。
不過(guò)，價(jià)格改革無(wú)論以什么方式進(jìn)行，核清能源企業(yè)的運(yùn)行成本應(yīng)該是第一步，也是理順定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要的一步。而我國(guó)能源企業(yè)壟斷和政府定價(jià)造成的成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整正成為能源價(jià)格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價(jià)”的根源。
而在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所專家韓孟看來(lái)，不管是折衷的改革還是修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，最終目的不應(yīng)是漲價(jià)，而應(yīng)是抑制壟斷，實(shí)現(xiàn)公平和市場(chǎng)化。所以在改革的同時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)引入民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，另一方面應(yīng)當(dāng)將壟斷企業(yè)的利潤(rùn)公開化，為實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)格改革創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。
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